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内激外引发新力——中国民航改革开放略记

来源:http://www.yyshuku.com 责任编辑:w66利来国际 更新日期:2018-07-25 12:44

  

  引人注目

  在前两篇文章中,现已讲到了革新敞开给民航带来的巨大改变。在这里,我仍是要对它再进行会集叙说。以下这些成果特别招引人们的眼球:

  看看展开规划:2010年,我国民航运送总周转量538亿吨公里,为1978年2.98亿吨公里的180倍;完结旅客运送量26769万人,为1978年231万人的116倍;完结货邮运送量536万吨,为1978年6.4万吨的84倍。我国现已具有国航、东航、南航等大型航空公司,在世界上都独占鳌头。在革新敞开的大布景下树立的航空企业,一开端就以簇新的相貌呈现,已成为民航展开不可或缺的新生代。

  看看世界地位:1978年,我国民航运送总周转量居世界第37位,自此一路赶超,2005年以来一向保持在第二位。从1974年以来,我国成为世界民航安排的二类理事国,2004年以来连续以高票当选一类理事国,添加了在世界航空范畴的话语权。我国民航专家应聘到世界民航安排担任要职。世界民航的重要会议先后在我国举行。

  看看机队构成:2010年,我国民航共有飞机2400余架,其间运送飞机1597架,通用航空飞机800余架。在运送机队的大家庭中,全部都是技能先进、机龄较短的“壮劳力”。鞍钢签下650亿美元澳洲铁矿石收购合同有些较早出产的机型,国外还在运用,咱们现已筛选。“十一五”期间,均匀每年添加飞机近200架,净增近150架。世界飞机、发动机和机载设备制造商对我国的航空公司尤为喜爱,纷繁比赛我国商场。

  看看机场建造:展开不等人,买飞机相对简单。革新敞开初期,民航机场建造滞后于飞机引进的情况尤为杰出。当今现代化的航空港在全国漫山遍野。仅以首都机场为例,1958年建成的老航站楼为1.6万平方米,足足运用了22年。现在的T1航站楼为1980年投产,也独自运转了19年。1999年投产的T2航站楼为33万平方米。2008年奥运会前建成的T3航站楼为90万平方米,是世界上最大的航站楼。

  看看展开态势:民航的展开并非一往无前。上世纪末的亚洲金融危机、本世纪初的美国“9·11”工作,都使世界航空业遭到巨大冲击。我国民航都成功应对,把丢失减到最小。2008年世界金融危机的再次重创,使世界民航业堕入低迷。我国民航首先复苏,进入了一个新的景气周期。2009年世界民航负添加4%,我国民航正添加13.1%;2010年,世界民航复苏乏力、低速上升,我国民航添加26.1%。这一年,我国航空公司完成赢利351亿元,占世界一切航空公司赢利的三分之一。我国民航展开的微弱之势将长时间保持,成为最具潜力和生机的航空运送商场。

  看看、看看、再看看……我国民航所发明的精彩、壮丽和光辉,令人眼花缭乱,惊叹不已。

  系统嬗变

  纵观60余年,民航是处理系统革新最多的职业之一。

  革新敞开曾经,民航处理系统几经革新。1949年树立军委民航局,航空业务归属军委,经济处理归属国务院六办;1958年归属交通部处理;1962年改为国务院直属局,部分作业归空军领导;“文明大革新”时,则彻底归入戎行建制,施行军事化处理。

  革新敞开以来,民航相继进行了三轮严重革新。

  民航第一轮革新的宗旨是军企分隔。从1980年3月开端,民航局不再归空军代管,改由国务院直接领导。即按经济的方法来办,走企业化的路途。

  民航第二轮革新的宗旨是政企分隔。从1987年西南民航开端,施行区域处理安排、航空公司、机场分设,树立若干主干航空公司和当地航空公司,机场作为独立的企业运营。

  民航第三轮革新的宗旨是重组脱钩。即从2002年开端,组成三大航空企业集团和三个效劳保证集团公司,与民航总局脱钩,绝大部分机场移送当地处理。

  革新的底子意图,是解放和展开民航的出产力。处理系统的革新,蕴涵着丰厚的内在。这就是政企分隔,改变功能;引进竞赛,搞活企业;敞开商场,依托各方。依照树立社会主义商场经济的要求,不断调整和完善不习惯出产力展开的出产关系,以及不习惯经济根底的上层建筑,从更深层次和更广范畴发挥和调集各方面的活跃性,促进民航工作的继续快速展开,习惯国家现代化建造和革新敞开的要求,满意人民群众日益添加的航空需求。方向明、决计大、方法对,民航的革新坚持活跃保险、分步递进,打赢了一场又一场战争,获得了一个又一个成功。

  搞活企业

  1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济系统革新的决议》开宗明义地指出,经济系统革新的中心环节,是搞活国有大中型企业。企业是商场的主体,没有企业的展开,职业的展开便无从谈起。民航的系统革新,紧扣“搞活企业”这个中心出题。

  “民航要走企业化路途”,既确立了民航展开的定位,又指明晰民航革新的方向。企业化的第一步,是1980年在各处理局推广经济责任制。接着是对企业的放权让利,国家对民航、民航总局对所属企业施行赢利包干,超收分红,赔本不补。跟着政企分隔的施行,企业不再是政府安排的附属物,成为自主运营、自负盈亏、自我束缚、自我展开的经济实体。

  树立“产权明晰、权责清晰、政企分隔、处理科学”的现代企业准则,是深化企业革新的必然选择。跟着新公司的树立和老企业的重组,我国的航空公司、效劳保证企业和大型机场集团连续进行公司制革新,按《公司法》注册和运营。从1997年2月起,东航首先在纽约、香港和上海三地上市,不少企业进行了股份制改造,成为大众性和世界化公司。

  上一年,中心电视台做过一个专题,并出书了专辑,叫做《公司的力气》。书中有言:“公司是一种安排、一种准则、一种文明;公司是一种生计方法,也是一种生活方法。在不同的国家,它呈现出不同的相貌,引领了各具特征的展开路途。”踏着国家经济系统革新的节拍,民航企业加速了公司化的进程,逐渐树立起现代化企业准则的构型。

  以“人事、用工、分配”为内容的“三项准则”革新,一向是企业革新的要点,也是有必要打破的难点。民航企业在保持稳定的前提下活跃测验,在处理“干部能上不能下、工人能进不能出、薪酬能升不能降”方面,获得较大展开。按浅显的话说,就是已然企业不再吃国家的“大锅饭”,员工也就不再吃企业的“大锅饭”。

  激起生机,有必要添加竞赛。打破职业独占,增强商场机制,是政企分隔和企业脱钩的一个着力点。民航是对当地和民营本钱敞开较早的职业之一。海航作为在我国最大经济特区树立的航空公司,以超凡的速度继续展开。较早树立的上航、深航、川航等,也都展开较快,有的还完成了与大型公司的联合重组。近年来树立的几家民营航空公司及中外合资的货运公司,也纷繁锋芒毕露,办出新的特征。

  依托各方

  民航革新的宗旨之一,是打破在长时间计划经济和军事化处理下构成的高度会集的处理系统,充分调集各方面的活跃性,特别是更多地发挥当地的活跃性。

  国家在这方面的首要行动是改动机场处理系统,依托当地建造处理机场。1983年当地出资和利用外资相结合的厦门机场建成,1984年中心和当地联合出资的厦门航空公司树立,都对厦门特区的展开起到了重要作用。1994年上海机场移送当地处理,作为全面革新机场处理系统的试点。从此今后,上海市首要依托当地出资,新建了浦东机场,并按归纳交通枢纽规划扩建了虹桥机场。

  2002年进行机场处理系统的全面革新,机场移送当地处理后,机场建造进一步加速,为民航新一轮快速展开打下了根底。现在,机场建造出资三分之二以上依托当地出资,民航方针性出资好像酵母,带动了当地出资和商场融资,处理了机场建造的巨额资金来源。

  上世纪80年代中期,我国曾呈现一轮办航空公司的热潮,不少当地政府兴办航空公司,以解空运严重之急。后来,当地政府将目光转向建造机场,“栽下梧桐树,引来金凤凰”。不求一切,但求地点,更求所用,当地政府以愈加敞开的姿势,从方针上支撑航空公司的展开。

  近年来,民航局与不少省市签署了战略协作协议。一些省市也纷繁与大型航空集团达成协议,展开政企联动,从各方面给予支撑,优势互补、完成双赢,促进各地民航工作的昌盛与兴隆。

  构建商场

  树立社会主义商场经济,是我国人的一个巨大发明。党的十四届四中全会今后,民航依照中心作出的决议计划,加速商场取向的革新,发挥商场对资源配置的根底性作用,包含改动政府批阅出资项意图做法,让企业依托商场直接融资和直接融资。融入整个社会的劳动力商场,采纳商场的方法引进人才,活跃进行企业分配准则的革新。在航线资源、航班时刻处理等方面,采纳宏观调控和商场机制相结合的方法。坚持依法行政,遵从商场规矩,按商场规范施行运营答应。

  价值规律是商场经济的根本规律,价格构成机制的革新是构建航空运送商场的关键环节。但是,在适当长的一段时期,我国民航施行的是政府定价,往往是价格决议商场。在前期,民航施行高运价,航空运送效劳作为少数人享受的奢侈品。“”时期,则违反价值规律大起伏下降运价,使之大大低于本钱,航空企业赔本运营。中航通飞将加大民用航空商场拓宽,尔后,民航运价水平连续调整。到上世纪80年代,则施行对境内和境外旅客的两种运价。这在现在看来是难以想象的工作,其时则极为正常。

  1997年,民航运价控制开端放松,对境内外旅客票价就中并轨,并在此根底上施行起伏处理,答应航空公司下浮价格。但在其时,因为商场发育不成熟,好像航空公司和消费者都不习惯,一时间竞相杀价构成风潮,企业面对巨亏。政府又被逼收回成命,进行商场干涉,阻止票价下浮,其时被媒体称为“禁折令”。

  一晃又是7年,2004年4月,通过听证和预备,民航国内航线运价构成机制革新方案正式施行,彻底撤销政府指令性定价,继之以政府辅导与商场调节相结合的运价系统。在首要航线,企业依据政府依据商场断定的基准价,在较大空间内上下起浮。有适当一部分航线则彻底由企业依据商场断定价格。上一年,又进一步铺开了头等舱、公务舱的票价。物流枢纽港全力构建一站式通关效劳,在此结构下,我国航空公司价格机制根本与世界接轨,树立了多级票价系统,以不同的产品、不同的价格习惯不同的顾客,然后完成商场掩盖的最大化和企业收益的最大化。

  2003年应对“非典”冲击今后的几年,是民航展开的一个黄金阶段,这当然依托于国家经济添加的大环境,运价革新也发挥了关键作用。咱们观察到,航空公司旅客构成发生了很大改变,在多级票价系统下,航空运送的“大众化”正在成为实际,自费旅行乘客显着添加。

  价格革新具有联动性。伴跟着运价革新,机场收费规范、航油进销差价、燃油附加费收取并与油价联动,相继出台革新行动。通用航空价格则愈加灵敏。商场化的价格机制作用显着,完成多赢。

  扩大敞开

  民航的非航空主业首先敞开。中国民航改革开放略记“北京航空食物有限公司”树立于1980年5月,是我国第一批中外合资企业之一,并侥幸地成为“外字第1号”。继之而来的是在广州、上海等地,均树立了中外合资的航食公司,在较短的时间内,使航空配餐质量得到进步。

  “北京飞机修理工程有限公司”是国航与德国汉莎航空公司合资运营的修理企业,树立于1989年8月,足见其对我国未来的坚定信心,以及民航商场的巨大招引力。在上海、广州、厦门等地,都树立了中外合资的飞机修理企业,使修理才能得到进步。近年来,还添加了发动机修理企业,向更高的技能层次跨进。

  航空主业的敞开方针,起始于1994年外商出资民航业有关方针的出台,2002年经修订构成了相关规定。我国答应外商出资公共航空运送企业、通用航空企业和民用机场的最大股比,比某些航空业兴旺的西方大国还要高。在上海、深圳、珠海等地已别离树立了中外合资的货运航空公司。有多个机场引进了外资,或在运营处理方面与外商展开了深度协作。

  1978年以来,与我国签定民用航空运送协议的国家添加了80个,通航国家添加了40个。我国民航对世界航权秉持敞开姿势,外国企业获益较大。国航、南航、上航已先后加入了世界航空联盟,在承担义务根底上共享权益。我国航空企业在经济全球化的大潮中经受考验,在剧烈的商场竞赛中得到进步。

  改变功能

  我国所进行的革新,是社会主义准则的自我完善,也是国家行政处理的一次自我革新。在计划经济向商场经济系统的过渡中,有必要大力改变政府功能。

  依据国家系统革新的整体布置和民航职业革新的特殊要求,民航行政安排大约5年就进行一轮调整革新。在第一轮施行军企分隔时,由本来的戎行系统,改为按经济处理的要求设置处理安排。在随后进行的政企分隔和重组脱钩中,由“民航总局—区域处理局—省(区、市)局—航站”政企合一的系统,改为“民航局—区域处理局—省(区、市)安全监管分局”三级处理,构成了新的行政处理系统结构。

  简政放权,搞活企业的另一面,是功能从头定位。抛弃详细业务,内激外引发新力——加强宏观调控。民航规划水平逐渐进步,愈加契合商场经济的要求。2010年推出的建造民航强国战略,愈加具有长远性和前瞻性。民航方针系统日益完善。在革新敞开中所出台的一系列经济方针,有力促进了展开,处理了职业的杰出对立。在全职业遇到危险冲击之时,鞍钢合资营口港 钢企密布发掘码头经济,及时有力应对,出台扶持方针。

  经济处理要铺开,安全处理要强化。民航的每次安排革新,都使安全处理得到加强。翻开民航局的安排序列表,与上世纪80年代政企不分时相对照,所添加的根本上都是安全处理安排,包含航空安全办公室、飞翔规范司、空管职业处理办公室,航空器适航审定司、机场司均属从头定名,并树立了科技支撑单位。在各区域处理局、省(区、市)监管局,安全处理安排和编制都占有适当大的重量。我国民航安全监管系统现已树立,彻底契合世界民航安排的要求,并学习了有关国家的有用做法。

  从办民航改变为管民航,商场监管必不可少。依照“一致、敞开、竞赛、有序”的要求,构建商场系统。在航空企业处理、航线运营权处理等方面,由行政批阅改为运营答应,依照“公平、公平、揭露”的准则,完善处理方法,处理答应事项。加强质量监督,保护消费者权益。加强商场监督,既避免运营独占,又阻止无序竞赛。

  依法治国有必要依法行政。从上世纪80年代后期以来,民航法治化进程显着加速。1995年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国民用航空法》。作为它的派生法,国务院先后公布了多部行政法规。民航局自行拟定和修订部门规章200余项。习惯现阶段民航展开和社会主义商场经济要求的民航法规系统根本树立,各级民航安排的执法水平得到进步,为民航工作的又好又快展开供给法令保证。

  革新敞开作为完成中华民族巨大复兴的主旋律,在广袤的大地上激扬回旋。革新敞开成果了人们的幸福生活,也丰厚了人们的言语。2010年网络流行语中,有“拉风”、“给力”两词。拉强革新敞开之风,给足革新敞开之力,民航人谱奏了汹涌澎湃的新乐章。

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